依据《应急管理部调查统计司关于印发2021年调查评估和统计重点工作的通知》（应急统调〔2021〕9号）、省信用办《关于印发河北省社会信用体系建设2021年工作要点的通知》（冀信社发〔2021〕2号）《全省应急管理工作2021年重点任务》文件要求，结合我省安全生产诚信体系建设2021年改革举措清单任务要求，为持续推进企业安全生产诚信体系建设工作，提高安全生产诚信等级评定覆盖率，加速企业诚信等级评定速度，在我省安全生产领域实现诚信等级分级分类信用监管与联合奖惩措施应用落地，完成年底建立全省安全生产领域信用监管大数据库的改革目标，建议对我省企业安全生产诚信等级评分标准进行调整。具体情况如下：

一、当前企业安全生产诚信等级评定标准说明。

（一）企业安全生产诚信等级评定标准的确立。2015年，依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省企业安全生产诚信管理办法（试行)的通知》（冀政办函〔2014〕38号），河北省安全生产委员会关于印发《河北省企业安全生产诚信管理实施方案》的通知》（冀安委〔2015〕3号），发布了《企业安全生产诚信等级评估申请表》《企业安全生产诚信等级评估报告》，明确诚信等级评定标准：

1、安全生产标准化达标的一级、二级、三级企业，分别按80分、75分、60分计入总分；企业承诺践诺、安全管理、隐患排查治理等情况，经企业自评后，按20%计入总分。（100分制）

2、A级：90分（含）以上；B级：75分至89分；C级：60分至74分；D级：59分（含）以下。

3、下列情形企业诚信等级按D级企业确定：应申请而不申请安全生产诚信等级评估的承诺企业；应进行安全生产承诺而未承诺的企业；应开展而未开展标准化达标的企业；列入“黑名单”管理的企业；企业当年发生较大及以上事故的；企业弄虚作假，有瞒报事故、提供虚假安全生产信息造成恶劣影响等情况的。

（二）企业安全生产诚信等级评定标准第一次变更。2016年，经过一年的企业安全生产诚信体系建设业务实践，发现企业诚信等级评定标准和等级划分不合理，经原安监局党组同意批示出台了《河北省安全生产委员会办公室关于加强和改进企业安全生产诚信管理工作的意见》（冀安委办〔2016〕27号）对企业等级评定标准进行了第一次修订：

1、评定等级划分分值调整。诚信等级：A级≥90分（大于等于90分）；80分≦B级<90分（小于90分，大于等于80分）；70分≦C级<80分（小于80分，大于等于70分）；D级<70分（小于70分）。

2、增设评定项目和评分标准。省行业主管部门，可根据实际工作需要，增设评定项目，明确评分标准，并在评审报告中详细填写（分值为30分），报省安委办备案。增设的评定项目和评分标准，要下发到市、县（市、区）行业主管部门，市、县（市、区）行业主管部门发至监管企业，企业要按照项目和标准开展自评。

3、安全生产标准化达标的小微企业，标准化得分按照标准化达标三级企业执行（60分）。

4、企业等级评定申请表和评审报告按新的报表格式执行。（原（见附件1，2））。

二、企业安全生产诚信等级评定标准修订的理由。

安全生产标准化等级在企业安全生产诚信等级评定标准体系中分数占比为80%，其占比过高，是阻碍当前诚信体系建设进度缓慢的主要原因，具体分析如下：

（一）企业安全生产诚信体系建设的内涵决定。企业安全生产诚信体系建设的内涵是建立以信用为基础的新型安全生产监督机制，通过信用分级分类，借助联合奖惩措施，激发企业落实安全生产主体责任的内生动力，实现安全生产社会治理能力和社会治理水平的现代化。而不是建立以安全生产标准化为基础的畸形的安全生产诚信体系，现有的安全生产诚信等级评定标准已经完成其历史任务，已经不符合当前安全生产诚信体系建设的发展趋势。安全生产诚信等级评定的维度应该是多视角、全方面的，既要涵盖企业落实安全生产主体责任的方方面面，同时也须涵盖行业管理部门采集的企业的承诺践诺、安责险、双控体系、行政许可、行政执法、督导检查及“双随机 一公开”执法结果、事故调查、信访举报等基础信用信息，二者有机结合、科学配比，才能真正评价一个企业的安全生产诚信等级，真正建立以信用为基础的安全生产分级分类监管机制，真正发挥安全生产信用风险预警、分级分类联合奖惩的作用，限制和减少安全生产事故的发生。

（二）企业安全生产诚信建设全域覆盖的必然性。生产经营单位纳入安全生产诚信体系，实现信用分级分类监管，建立全行业覆盖的信用监管大数据库，是2021我省安全生产领域必须完成的改革清单事项内容之一，不应预设条件，不应以是否纳入安全生产标准化做为前提；企业不做或者行业没有安全生产标准化评定标准，不应该成为企业游离在安全生产诚信体系信用监管之外的理由，容易造成信用监管不平衡、不公平的问题。例如根据安全生产诚信管理办法第四章激励限制规定的情形，对诚信等级为C级和D级的企业，在评先评优时，进行限制或者取消评定资格，而没有纳入安全生产诚信体系，没有安全生产诚信等级企业在评选评优时获得不公平的优势。

（三）企业安全生产诚信等级评定的科学性。企业落实安全生产主体责任涉及多个方面，安全生产诚信等级评定标准应该是企业落实安全生产主体责任现状的多维度刻画，企业安全生产标准化占据80分，一家独大不利于全面推动全省安全生产监督管理总体工作的落实。同时，实践证明安全生产标准化工作推动的快慢和评定质量，严重阻碍了企业安全生产诚信等级的进度。一是安全生产标准化不是企业法定义务；二是安全生产标准化评定，评定需要费用，评定意愿低迷；三部分评价机构成为安全生产标准化评定的“复印店”或者“粘贴复制能手”，安全生产标准化流于形式，企业拒绝参与；四是企业安全生产标准化申报后，长期搁置没有评定结果现象普遍存在；据此，在评定标准不修改的背景下，企业和行业管理部门对推动安全生产诚信等级评定，只能望洋兴叹。

（四）安全生产标准化评定结果决定诚信等级不合理。目前，安全评价机构职业信用堪忧，2021年5月15日应急管理部办公厅下发《关于印发安全评价机构执业行为专项整治方案的通知》（应急厅〔2021〕38号），部署开展安全评价机构执业行为专项整治，把整治安全评价领域弄虚作假问题作为部党委党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要内容，目的是通过坚决整治评价人员出租出借资格证书，评价机构出具虚假报告，企业以虚假报告骗取许可或达标等行为，全面净化安全评价市场。由此可见，部分机构企业安全生产标准化等级结果可信度降低，安全生产标准化评定结果决定企业安全生产诚信等级不合理、不客观，容易成为安全评价机构牟利的工具。同时，为割裂安全生产标准化评定和企业安全生产诚信等级评定的利益链条，建议出台规定：同一企业的安全生产标准化评定专家或者机构不得参与企业诚信等级评定，以保证企业安全生产诚信等级评定客观、公正，才能实现科学的企业安全生产诚信等级分级分类监管，才能真正发挥信用联合奖惩的作用。

（五）全省网络调研数据说明。2021年4月16日至2021年4月17日，在全省企业和行业管理部门诚信服务QQ群和省市诚信体系负责人微信群，对安全生产标准化在诚信等级评定分数占比是否是影响全省企业安全诚信等级评定主要因素，进行了网络调查情况：结果（是）216票，占86.06%； 结果（否）24票，占9.56%；结果（其他）11票，4.38%； 总计251票。

基于以上理由，建议对企业安全生产诚信等级评定标准进行修改。

三、企业安全生产诚信等级评定标准调整方案

目前，企业安全生产诚信等级评定标准分数由两部分组成，具体包括：一是安全生产标准化百分制占比换算为80分；二是其他企业安全承诺、安全管理、隐患排查治理等百分制占比换算分数为20分，其中2016年增设行业安全生产实际项目，即由业务管理部门和处室根据行业不同和业务监管实际，制定细分行业的评定分数标准。

现行国家《安全生产法》修正案及《安全生产领域失信惩戒名单管理办法》未出台的前提下，对我省企业安全生产诚信登记评定标准进行暂时调整，以满足当前诚信体系建设工作持续推进的需要，在不改变原来的企业安全生产诚信等级评定框架的基础上，对诚信等级评定要素和要素分值占比进行微调，使评定内容涵盖更全，评定分值分配更加合理。具体思路如下：一是安全生产标准化作为诚信等级评定的重要组成部分，定性为一种资格证书，作为一种加分项目处理，满分百分制分值为10分。开展安全生产标准化达标的一级、二级、三级企业，分别按照 10 分、8 分、5 分计入总分。二是其他企业安全承诺、安全管理、隐患排查治理、行业安全生产实际等要素分数150分不变，百分制分数占比调整为90分。其中，安全生产承诺15分，安全生产“三项制度”建设25分，现场安全管理30分，隐患排查治理35分，教育培训及安全文化15分，行业安全生产实际30分。

作者：落尘

2021 05 25 晨

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